“降雨持續(xù)，請(qǐng)加強(qiáng)巡查排查，組織防御性撤離避險(xiǎn)！”

2021年8月28日17時(shí)，重慶市開(kāi)州區(qū)關(guān)面鄉(xiāng)各村的大喇叭突然響了起來(lái)。受持續(xù)降雨影響，重慶市開(kāi)州區(qū)關(guān)面鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播大喇叭終端第一時(shí)間滾動(dòng)播報(bào)預(yù)警信息，全面覆蓋關(guān)面鄉(xiāng)所有村鎮(zhèn)，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播通知村民立刻撤離，幸運(yùn)的是山體滑坡到達(dá)村子前，529人已經(jīng)全部提前安全轉(zhuǎn)移，無(wú)一傷亡。

應(yīng)急廣播體系建設(shè)是構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)急體系的重要舉措，是服務(wù)人民、惠及民生的惠民工程。國(guó)家廣播電視總局把推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)作為總局層面“我為群眾辦實(shí)事”的重要舉措，組織召開(kāi)全國(guó)“我為群眾辦實(shí)事”推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)座談會(huì)，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)。

全國(guó)廣電系統(tǒng)圍繞“我為群眾辦實(shí)事”工作要求，全力推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)再上新臺(tái)階，應(yīng)急廣播給老百姓帶來(lái)的溫暖越來(lái)越多，應(yīng)急播報(bào)、防災(zāi)救災(zāi)、疫情防控、基層治安等，惠及百姓的好消息接連不斷，助力各地打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、抗震防洪救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大程度減輕災(zāi)害事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，繪就了廣電行業(yè)服務(wù)百姓、服務(wù)民生的溫暖底色。

一、政策保障越來(lái)越多，建設(shè)進(jìn)程不斷加快

應(yīng)急廣播體系建設(shè)是廣電行業(yè)的政治工程、社會(huì)工程、民生工程、文化工程，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，也是全國(guó)各地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的迫切需要。國(guó)家廣播電視總局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，完善思路舉措，健全長(zhǎng)效制度保障，全面推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。與應(yīng)急管理部先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》和《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》，推動(dòng)實(shí)施深度貧困縣、老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急廣播工程，強(qiáng)化與中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局的合作，聯(lián)合開(kāi)展了地震、氣象預(yù)警應(yīng)急廣播播發(fā)的試點(diǎn)試驗(yàn)，開(kāi)展基于直播衛(wèi)星應(yīng)急廣播快速傳送通道研究試驗(yàn)，發(fā)布《應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系》和《應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)白皮書》。全國(guó)各地細(xì)化落實(shí)措施、推進(jìn)體系建設(shè)，力求把實(shí)事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，從最現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)為人民群眾謀福祉，為人民群眾筑起一道安全屏障、守護(hù)屏障，以民之所向解民之所憂，以民之所盼保民之安康。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急廣播服務(wù)保障能力

搭好平臺(tái)、建好網(wǎng)絡(luò)、用好終端是應(yīng)急廣播體系建設(shè)的首要任務(wù)。各地廣電充分結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和終端建設(shè)，著力在建好應(yīng)急廣播基礎(chǔ)上下功夫，做強(qiáng)應(yīng)急保障新基建。

2021年11月23日，國(guó)家應(yīng)急廣播自動(dòng)適配系統(tǒng)和國(guó)家應(yīng)急廣播企業(yè)微信平臺(tái)上線試運(yùn)行，推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急廣播一張網(wǎng)運(yùn)行，一張網(wǎng)管理。各地應(yīng)急廣播平臺(tái)和終端建設(shè)加快推進(jìn)，覆蓋面受惠面不斷提升，應(yīng)急廣播終端平均在線率已達(dá)85%以上。江蘇省已完成13個(gè)市級(jí)平臺(tái)和63個(gè)縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收，在15360個(gè)行政村布局12萬(wàn)應(yīng)急廣播終端，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋”。廣西以“一平臺(tái)+多通道+多終端”模式整縣推進(jìn)，建成縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)57個(gè)，覆蓋669個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8106個(gè)行政村，應(yīng)急廣播體系覆蓋率超過(guò)50%縣（區(qū)）。蘇州、濟(jì)南、廈門等地積極布局城區(qū)應(yīng)急廣播終端，解決城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播“倒掛”問(wèn)題。應(yīng)急廣播正以堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)架構(gòu)不斷支撐發(fā)展，筑牢應(yīng)急廣播的強(qiáng)大根基。截止2021年9月，全國(guó)已建成國(guó)家應(yīng)急廣播自動(dòng)適配系統(tǒng)1個(gè)，建成省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)10個(gè)、市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)70個(gè)、縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)1048個(gè)，已建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)前端1.5萬(wàn)套，村（社區(qū)）級(jí)前端16.7萬(wàn)套，覆蓋應(yīng)急廣播終端3483萬(wàn)個(gè)，其中覆蓋大喇叭系統(tǒng)終端176萬(wàn)個(gè)，覆蓋有線電視機(jī)頂盒2616萬(wàn)個(gè)，覆蓋直播衛(wèi)星終端451萬(wàn)個(gè)，覆蓋新媒體電視機(jī)頂盒460萬(wàn)個(gè)。全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得重要階段性成果。

三、橫向聯(lián)通，縱向貫通，打通系統(tǒng)聯(lián)接“血脈”

應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一項(xiàng)“硬件+軟件”、“平臺(tái)+系統(tǒng)”、“終端+服務(wù)”的綜合性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性工程，系統(tǒng)機(jī)制建設(shè)是解決“怎么傳”的關(guān)鍵。

一是國(guó)家應(yīng)急廣播自動(dòng)適配系統(tǒng)升級(jí)完善，具備總體調(diào)度能力。國(guó)家應(yīng)急廣播自動(dòng)適配系統(tǒng)完成擴(kuò)容改造，具備了應(yīng)急信息接入、制作播發(fā)、調(diào)度控制、資源同步等功能，聯(lián)通應(yīng)急管理部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局等應(yīng)急信息源，實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)以及總局直播衛(wèi)星播出系統(tǒng)、中國(guó)廣電5G業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，并建設(shè)了企業(yè)微信和互聯(lián)網(wǎng)信息采集平臺(tái)。各地應(yīng)急廣播系統(tǒng)積極與上級(jí)平臺(tái)對(duì)接，并接入本省地震、氣象等應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村上下貫通、互聯(lián)互通。

二是應(yīng)急廣播系統(tǒng)積極與地震、氣象等相關(guān)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)接。一方面，建立地震、氣象預(yù)警信息應(yīng)急廣播協(xié)調(diào)機(jī)制，研究相關(guān)預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布策略，制定預(yù)警信息發(fā)布管理業(yè)務(wù)流程；另一方面，廣泛開(kāi)展技術(shù)研究，完善優(yōu)化雙方系統(tǒng)接口，開(kāi)展信息播發(fā)試驗(yàn)，推動(dòng)預(yù)警信息在應(yīng)急廣播體系中的應(yīng)用。地震預(yù)警試點(diǎn)選取了河北、福建、四川、云南和新疆5個(gè)地震高發(fā)區(qū)，針對(duì)各種應(yīng)用場(chǎng)景制定地震預(yù)警信息播發(fā)管理技術(shù)流程，完善優(yōu)化雙方的技術(shù)系統(tǒng)和外部接口。地震預(yù)警試驗(yàn)顯示，通過(guò)應(yīng)急廣播的有線數(shù)字電視、中波廣播、直播衛(wèi)星和應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)，基本可實(shí)現(xiàn)2秒內(nèi)完成端到端的地震預(yù)警信息播發(fā)和接收響應(yīng)。氣象預(yù)警試點(diǎn)選取內(nèi)蒙古、安徽、貴州、四川等地，試點(diǎn)地區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化預(yù)警流程、打通政務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)以及廣電有線數(shù)字電視、應(yīng)急廣播村村響、快速預(yù)警廣播、直播衛(wèi)星、戶外大屏等多種平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了氣象預(yù)警信息分類別、分級(jí)別、分地域、分對(duì)象的精準(zhǔn)發(fā)布。應(yīng)急廣播在暴雨、寒潮、高溫、雷電、臺(tái)風(fēng)等多種極端天氣情況下發(fā)揮作用，達(dá)到了防災(zāi)減災(zāi)滅災(zāi)效果，進(jìn)一步提升了智慧廣電公共服務(wù)建設(shè)水平和效能。

三是創(chuàng)新應(yīng)急信息資源共享協(xié)作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件反應(yīng)能力。為滿足政府相關(guān)部門應(yīng)急信息發(fā)布需要，提高處突反應(yīng)能力，政府委辦局之間積極建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)體制。黑龍江廣播電視臺(tái)同省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省財(cái)政廳等二十余家單位成立了“應(yīng)急信息共享聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急和預(yù)警信息快速發(fā)布，進(jìn)一步提高了相關(guān)單位在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全工作中的協(xié)同能力。

四、融匯多元數(shù)據(jù)，打造應(yīng)急廣播發(fā)展新動(dòng)能

應(yīng)急廣播不僅是應(yīng)急信息播發(fā)的重要渠道，也是輿論宣傳和視聽(tīng)內(nèi)容服務(wù)的重要平臺(tái)，為進(jìn)一步拓展應(yīng)急廣播功能，豐富應(yīng)急廣播應(yīng)用場(chǎng)景，國(guó)家廣播電視總局積極推動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與數(shù)據(jù)和視聽(tīng)內(nèi)容部門合作，推動(dòng)應(yīng)急廣播成為基層治理和為民服務(wù)的重要抓手。一方面，探索在應(yīng)急廣播體系中增加國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸通路，利用國(guó)家已投資建設(shè)的免費(fèi)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家-省-市-縣各級(jí)平臺(tái)和系統(tǒng)之間、與同級(jí)相關(guān)部門之間網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。目前國(guó)家應(yīng)急廣播自動(dòng)適配系統(tǒng)已經(jīng)與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，并積極推動(dòng)全國(guó)各平臺(tái)接入政務(wù)外網(wǎng)。另一方面，積極與中宣部輿情研究中心、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)合作，調(diào)動(dòng)各級(jí)宣傳部、融媒體中心積極性主動(dòng)性，推動(dòng)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)的黨建、理論、農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源通過(guò)應(yīng)急廣播進(jìn)行播出，豐富應(yīng)急廣播應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)應(yīng)急廣播成為新一輪智慧廣電建設(shè)的新興力量。

五、細(xì)化完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐應(yīng)急廣播發(fā)展

一是細(xì)化應(yīng)急廣播落實(shí)舉措，加快應(yīng)急廣播建設(shè)。各省廣電部門認(rèn)真貫徹落實(shí)總局相關(guān)文件要求，積極出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)和建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)應(yīng)急廣播落實(shí)落地。四川省出臺(tái)了《2021年四川省縣級(jí)應(yīng)急廣播項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，福建省發(fā)布了《福建省地震預(yù)警信息播發(fā)（應(yīng)急廣播）試點(diǎn)方案》，河南省制定了《河南省“十四五”時(shí)期全省老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案》等，全面推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)落地實(shí)施。

二是完善技術(shù)體系，制修訂應(yīng)急廣播相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)前期調(diào)查、研究、論證，國(guó)家廣播電視總局組織編制了《應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，涉及系統(tǒng)通用、傳輸覆蓋、安全運(yùn)行、效果監(jiān)測(cè)等四大類共28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，前期已完成15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2021年修訂完成《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》等11項(xiàng)應(yīng)急廣播相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，新制定《應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》等3項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂為推進(jìn)應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)對(duì)接，加快應(yīng)急廣播發(fā)展提供了重要依據(jù)。

三是創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，提升應(yīng)急廣播多領(lǐng)域服務(wù)保障能力。2021年廣西開(kāi)展海上應(yīng)急廣播試點(diǎn)建設(shè)，利用北斗短報(bào)文通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息對(duì)遠(yuǎn)海區(qū)域的播發(fā)，試點(diǎn)建成海上應(yīng)急廣播終端，向島礁周邊的漁民、群眾傳遞臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然氣象信息，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

六、做強(qiáng)做優(yōu)應(yīng)用，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

當(dāng)前，我國(guó)已初步形成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)應(yīng)急廣播體系架構(gòu)，以“平戰(zhàn)結(jié)合”為特點(diǎn)的中國(guó)特色應(yīng)急廣播體系正不斷發(fā)揮作用，應(yīng)急廣播應(yīng)用效果持續(xù)顯現(xiàn)。

一是在各類應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮重要作用。這是應(yīng)急廣播最基本最重要的功能屬性，切實(shí)為人民群眾筑起一道安全防線，尤其在洪澇、地震等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，已經(jīng)成為人民群眾必不可少的生活“必需品”。2021年7月1日至4日，安徽安慶市突降暴雨，安慶部分地區(qū)應(yīng)急廣播精準(zhǔn)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信息，14個(gè)小時(shí)轉(zhuǎn)移99戶282人，避免了人員傷亡，降低了財(cái)產(chǎn)損失。2021年7月，廣西受臺(tái)風(fēng)“查帕卡”影響，北海潿洲島通過(guò)應(yīng)急廣播及時(shí)通知疏散島上群眾2.3萬(wàn)人。2021年8月4日，廣西百色德?？h發(fā)生4.8級(jí)地震，德?？h文廣體旅局通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為災(zāi)區(qū)群眾收聽(tīng)外界消息、了解災(zāi)害信息提供了最快捷的傳輸通道。應(yīng)急廣播正在地震、氣象、森林防火等諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，切實(shí)成為人民群眾的“貼心人”。

二是應(yīng)急廣播已成為宣傳引導(dǎo)，筑牢基層輿論陣地的重要力量。在非緊急狀態(tài)，應(yīng)急廣播積極利用基層覆蓋時(shí)效性強(qiáng)、傳播力大、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展宣傳廣播，使黨的創(chuàng)新理論、政策思想飛入尋常百姓家。2021年正值黨的百年華誕，安徽淮北市將應(yīng)急廣播作為黨史學(xué)習(xí)宣傳教育的重要平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“四史”重點(diǎn)內(nèi)容宣傳專欄，讓黨的聲音進(jìn)入千家萬(wàn)戶。浙江湖州則在平日里通過(guò)應(yīng)急廣播播放“王金法廣播”，講政策思想、法律法規(guī)，說(shuō)城鄉(xiāng)故事，成為習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想的有效傳播載體。福建羅源縣霍口畬族鄉(xiāng)圍繞黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)“全會(huì)重點(diǎn)”、“政策解讀”、“黨的聲音”等欄目，將官方文件變成田間土話，每天定時(shí)播報(bào)。無(wú)處不在的應(yīng)急廣播讓群眾在村居門口、田間地頭能隨時(shí)聆聽(tīng)黨的聲音，讓黨的政策進(jìn)村入戶。

三是依托應(yīng)急廣播著力推進(jìn)疫情防控，成為同心抗疫“中國(guó)策”的重要組成。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，應(yīng)急廣播及時(shí)發(fā)布疫情通報(bào)，宣傳疫情防控知識(shí)，成為各級(jí)黨委政府打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要幫手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情防控初期，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）第一時(shí)間調(diào)動(dòng)6182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近10.5萬(wàn)個(gè)行政村使用127.2萬(wàn)只農(nóng)村應(yīng)急廣播終端設(shè)備，播發(fā)防疫抗疫信息，將疫情防控政策和知識(shí)宣傳下沉到“最后一公里”。2021年福建仙游縣突發(fā)疫情，應(yīng)急廣播緊急啟動(dòng)，399個(gè)行政村、4200多個(gè)應(yīng)急廣播馬上“響起來(lái)”，應(yīng)急廣播指揮中心7×24小時(shí)響應(yīng)，通過(guò)普通話、莆仙話、方言快板等形式，及時(shí)將疫情防控注意事項(xiàng)精準(zhǔn)定向播發(fā)。安徽淮北則結(jié)合實(shí)際創(chuàng)作疫情防控大鼓書、情景對(duì)話“說(shuō)防疫”等，快速形成疫情防控的強(qiáng)大聲勢(shì)。

四是積極拓展應(yīng)急廣播基層治理功能，推動(dòng)基層治理能力和水平再上臺(tái)階。各地充分利用應(yīng)急廣播的屬性特點(diǎn)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳，助力鄉(xiāng)村振興。福建南平利用應(yīng)急廣播傳播“三農(nóng)好聲音”，定期播放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，為農(nóng)副產(chǎn)品提供銷售渠道。湖北蘄春縣推出了《蘄春新聞》《空中黨?！贰兑黄鸨夹】怠贰度宋奶I春》《身邊好人》《資訊快車》《鄉(xiāng)村音樂(lè)》《百姓書場(chǎng)》等一批“村村響”廣播節(jié)目，受到群眾歡迎。與此同時(shí)，應(yīng)急廣播也成為約束村民日常行為規(guī)范的重要幫手，成為基層治理的“嘴巴”和“監(jiān)控眼睛”，在尋找走失老人小孩，管控外來(lái)車輛人員方面起到積極作用。

“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，全國(guó)廣電系統(tǒng)始終以人民群眾的切身利益為著力點(diǎn)，因地制宜加快工作進(jìn)度，建設(shè)日益完備的體系架構(gòu)，應(yīng)急保障防災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，一系列應(yīng)急廣播創(chuàng)新內(nèi)容和服務(wù)成為基層宣傳、社會(huì)治理的重要組成，為服務(wù)“國(guó)之大者”，進(jìn)一步踐行總體國(guó)家安全觀，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，作出新的重要貢獻(xiàn)。