“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期。在新時代的起步期，面臨百年未有之大變局，編制一個高質(zhì)量的“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃十分重要。近日，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下。

一、關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的編制思路及編制過程

廣電總局黨組高度重視《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作，在編制工作啟動伊始就專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，明確規(guī)劃編制的有關(guān)任務(wù)要求、工作安排、時間進(jìn)度，并要求在規(guī)劃編制工作過程中要堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)、四點(diǎn)原則、六項要求”。

堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，即必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)編制規(guī)劃，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)”五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”布局，謀劃“十四五”廣電工作。

把握“四點(diǎn)原則”，即必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持把新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃編制全過程，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險。

滿足“六項要求”，即規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，著眼長遠(yuǎn)，把未來五年廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的發(fā)展放在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的大目標(biāo)下來謀劃推進(jìn)；強(qiáng)化寬廣視野，要有全國一盤棋思想，謀劃不同領(lǐng)域不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；突出發(fā)展重點(diǎn)，對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻關(guān)；強(qiáng)化務(wù)實管用，處理好發(fā)展與安全、政府與市場的關(guān)系，明確規(guī)劃功能定位，引導(dǎo)資源配置行為方向；強(qiáng)化工作創(chuàng)新，在規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新；統(tǒng)籌編制和實施，明確目標(biāo)任務(wù)的同時，強(qiáng)化保障措施，真正做到以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

按照國家有關(guān)部門規(guī)劃編制部署，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作于2019年4月啟動，分三個階段進(jìn)行。

框架研究: 組織各省（區(qū)、市）廣電局、總局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位全面開展“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估和“十四五”發(fā)展基本思路研究，并在此工作基礎(chǔ)上研究形成了“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估報告和“十四五”發(fā)展基本思路和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

編制起草：以“十四五”發(fā)展基本思路為基礎(chǔ)，廣電總局領(lǐng)導(dǎo)帶隊結(jié)合工作深入多地實地調(diào)研，并多次專題研究謀劃重大工程項目和重大改革舉措，組織力量集中起草形成《規(guī)劃》文本。

征求意見：對標(biāo)對表中央十九屆五中全會精神、國家“十四五”規(guī)劃綱要和國家“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識，并通過召開座談會、書面征求意見等方式多次征求總局司局和各相關(guān)單位、地方省局意見，進(jìn)一步細(xì)化完善。

二、“十四五”規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》梳理了“十四五”時期我國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽工作的發(fā)展基礎(chǔ)和新形勢新任務(wù)，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃了新時期的主要任務(wù)，強(qiáng)化了規(guī)劃實施的保障措施，對全局性推進(jìn)“十四五”期間廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽各項工作開展做出系統(tǒng)部署。《規(guī)劃》共兩萬六千余字，由四個部分、十二個章節(jié)構(gòu)成。

（一）科學(xué)研判“十四五”時期面臨的形勢與任務(wù)

規(guī)劃充分總結(jié)了“十三五”以來廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展成就和經(jīng)驗，深入分析了“十四五”時期面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。

“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽工作在各方面取得了顯著成績：宣傳思想陣地不斷做強(qiáng)，輿論引導(dǎo)能力顯著提升；內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮，精品力作不斷涌現(xiàn)；惠民工程深入實施，公共服務(wù)體系不斷完善；科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，全媒體傳播力不斷提升；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，整體實力顯著提升；國際傳播提質(zhì)升級，講好中國故事能力不斷提升；安全保障能力穩(wěn)步提升，監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)邁入新階段；機(jī)制體制改革深入推進(jìn)，行業(yè)治理能力顯著提升；政治思想引領(lǐng)有力有效，黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

“十三五”期間的工作成果為“十四五”開篇奠定了堅實的基礎(chǔ)。在新發(fā)展時期，面對黨和國家新的更高要求，人民群眾對高質(zhì)量精神文化更高的期待，信息革命、國際競爭帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽工作要在著眼和把握“兩個大局”中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位和著力點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則

基于對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽改革發(fā)展形勢和條件的深入研判，《規(guī)劃》明確了“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。聚焦“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，守正創(chuàng)新，深入實施輿論引導(dǎo)能力提升、新時代精品、智慧廣電建設(shè)、視聽中國播映、安全播出、管理優(yōu)化六大工程，推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，為建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)、具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明、具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實力發(fā)揮廣電作用。

《規(guī)劃》還明確了“十四五”發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持系統(tǒng)觀念的基本原則。

（三）系統(tǒng)部署“十四五”發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

錨定2035我國將建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，《規(guī)劃》聚焦“媒體融合、精品創(chuàng)作、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、大視聽產(chǎn)業(yè)、安全保障、管理優(yōu)化、國際傳播、政治建設(shè)”等九大領(lǐng)域，明確提出了“十四五”時期廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展的九大主要任務(wù)和六十多項重大工程、重點(diǎn)項目。

1.媒體深度融合發(fā)展，一體化、聯(lián)動式主流輿論格局有效構(gòu)建

著力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是廣電發(fā)展的首要任務(wù)?！笆奈濉睍r期，廣電行業(yè)將重點(diǎn)實施“主題宣傳全媒體傳播工程、創(chuàng)新理論傳播工程、新型主流媒體建設(shè)、廣播電視節(jié)目生態(tài)建設(shè)”等十大項目，積極推進(jìn)創(chuàng)新理論傳播，持續(xù)做優(yōu)做亮習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳報道，堅持移動優(yōu)先策略，推進(jìn)融合化、高清化、特色化發(fā)展，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體，創(chuàng)新建立全媒體傳播體系，實現(xiàn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽輿論宣傳同頻共振，基本形成融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。

2.精品創(chuàng)作有力有效，為實現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大精神支撐

加大優(yōu)質(zhì)節(jié)目供給、增強(qiáng)內(nèi)容核心競爭力，“出好劇、出好片”是廣電高質(zhì)量發(fā)展的重中之重?！笆奈濉睍r期，廣電行業(yè)將重點(diǎn)實施“電視劇高質(zhì)量發(fā)展工程、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容提升工程、‘記錄新時代’紀(jì)錄片創(chuàng)作傳播工程、廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工程”等七大重點(diǎn)項目，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，聚焦新時代史詩般的偉大實踐，聚焦黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，聚焦源遠(yuǎn)流長、輝煌燦爛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，聚焦人民群眾的生產(chǎn)生活，登“高原”攀“高峰”，不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，新時代扛鼎之作大量涌現(xiàn)。

3.公共服務(wù)提質(zhì)增效，智慧廣電“人人通”基本實現(xiàn)

廣播電視公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)邊固邊、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，正在發(fā)揮著越來越大的生力軍作用。黨中央“十四五”規(guī)劃建議明確提出實施智慧廣電工程。國家“十四五”規(guī)劃綱要確定了實施智慧廣電固邊、智慧廣電鄉(xiāng)村、完善應(yīng)急廣播體系等重點(diǎn)工程項目。廣電總局將主動對接國家重大戰(zhàn)略，全力實施這些重大工程和重點(diǎn)項目，統(tǒng)籌政府和市場兩種資源，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)高清化、IP化、智能化升級，加快構(gòu)建泛在、互動、智能的廣播電視協(xié)同覆蓋體系，大力發(fā)展“智慧廣電+公共服務(wù)”新業(yè)態(tài)新模式新應(yīng)用，不斷滿足人民對跨屏、跨域、跨網(wǎng)、跨終端的收視和信息需求，逐步建立政府主導(dǎo)、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)智慧廣電人人通。

4.科技創(chuàng)新有效賦能行業(yè)發(fā)展，智慧廣電全業(yè)務(wù)服務(wù)模式基本建立

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽是一個高科技、重裝備的行業(yè)，科技含量高，隨科技發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)技術(shù)變革而變革。“十四五”時期，廣電行業(yè)將深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”，重點(diǎn)實施“廣電5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)、廣電5G業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、全國高清超高清電視能力建設(shè)”等九大項目，加快建立開放、融合、智慧的新型技術(shù)支撐體系，引導(dǎo)多元主體參與建立協(xié)同化的科技創(chuàng)新生態(tài)，加速推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展，持續(xù)推動廣播電視技術(shù)體系迭代升級，以智慧廣電全業(yè)務(wù)服務(wù)模式賦能千行百業(yè)數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型。

5.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)力引擎

高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。近年來，廣電總局圍繞推動大視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)政策，取得了良好效果，出現(xiàn)了疫情之下逆勢增長的良好態(tài)勢。特別是兩三年來統(tǒng)籌布局、分類打造的七個高新視聽產(chǎn)業(yè)基地，有效整合了政府、社會和市場資源，積極推動了大視聽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我們將重點(diǎn)實施“打造高質(zhì)量視聽產(chǎn)業(yè)基地、打造視聽產(chǎn)業(yè)交流促進(jìn)平臺、探索區(qū)域視聽產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”等重點(diǎn)項目，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)項目庫、產(chǎn)業(yè)會展“三駕馬車”帶動作用，推進(jìn)資源整合，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢和集聚輻射效應(yīng)，促進(jìn)市場要素合理流動和配置，發(fā)展壯大市場主體，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步升級，讓大視聽產(chǎn)業(yè)成為繁榮文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)力引擎。

6.健全現(xiàn)代化安防播控體系，筑牢守好廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽陣地

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽是重要的宣傳文化陣地和意識形態(tài)陣地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是廣電高質(zhì)量發(fā)展的一體兩翼?！笆奈濉睍r期，廣電行業(yè)將全面貫徹總體國家安全觀，堅持落實意識形態(tài)工作責(zé)任制和安全播出責(zé)任制，加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)管平臺建設(shè)，提升安全技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步優(yōu)化安全播出管理制度和機(jī)制流程，建立廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽智慧監(jiān)管運(yùn)維體系，確保意識形態(tài)陣地安全，不斷強(qiáng)化廣播電視安全保障能力。

7.推動管理優(yōu)化升級，提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

當(dāng)前，廣播電視行業(yè)已進(jìn)入加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段。“十四五”時期，廣電總局將深入貫徹落實影視業(yè)綜合改革和文娛領(lǐng)域綜合治理的工作部署要求，不斷加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播、短視頻等新業(yè)態(tài)管理，深入整治泛娛樂化、低俗庸俗媚俗、追星炒星、天價片酬、違規(guī)廣告等問題，營造行業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。將加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域立法進(jìn)程，不斷加強(qiáng)行業(yè)法律規(guī)范體系建設(shè)，深化“放管服”改革，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”服務(wù)等，健全管理、服務(wù)、保障三位一體工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動行業(yè)現(xiàn)代治理體系不斷完善，治理能力顯著提升。

8.國際傳播能力顯著提升，“走出去”實效切實增強(qiáng)

“十四五”時期，廣電行業(yè)將全力“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面中國”，重點(diǎn)實施“視聽中國播映工程、絲綢之路視聽工程、中非視聽合作創(chuàng)新提升工程、中國當(dāng)代作品翻譯工程”等十多項重點(diǎn)項目，進(jìn)一步聚焦主題主線，開拓短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新興服務(wù)模式，打造精品內(nèi)容國際傳播矩陣，加強(qiáng)數(shù)字視聽貿(mào)易培育支持等，拓寬走出去渠道和方式，進(jìn)一步提升國際傳播能力，切實增強(qiáng)“走出去”實效。

9.全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，廣電系統(tǒng)始終把黨的政治建設(shè)擺在首位?！笆奈濉睍r期，廣電系統(tǒng)將重點(diǎn)實施“黨建提質(zhì)鑄魂工程、高層次人才培養(yǎng)、專才優(yōu)才教育培訓(xùn)、完善職業(yè)資格管理體系”四大重點(diǎn)項目，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，建強(qiáng)激活各級黨組織，把旗幟鮮明講政治貫徹到廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽工作各方面全過程，更好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、促進(jìn)改革發(fā)展。

（四）強(qiáng)化完善“十四五”規(guī)劃實施的保障措施

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實。《規(guī)劃》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策創(chuàng)新、銜接評估這三個方面，為確?！笆奈濉睍r期各項任務(wù)的部署落實提出要求：將強(qiáng)化改革統(tǒng)籌、政策創(chuàng)新、制度執(zhí)行、釋放政策紅利，推動實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障措施、抓好政策協(xié)同，周密部署、細(xì)化任務(wù)、明確分工、落實責(zé)任，切實推動規(guī)劃藍(lán)圖落地見效；將強(qiáng)化銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、完善監(jiān)測評估，提高規(guī)劃的執(zhí)行力和落實力。

《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)實施，邁出了新時期階段廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展的新步伐。廣電行業(yè)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，深入踐行時代賦予廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的新使命新要求，凝聚行業(yè)力量奮進(jìn)新征程，切實發(fā)揮規(guī)劃的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，為開創(chuàng)現(xiàn)代化廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展的新局面奠定良好基礎(chǔ)，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。